《厦门市国资委所出资企业负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法》解读
(发布时间:2017/11/22 16:17:38  您是第2924位阅读者)

     根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《厦门市国有资产监督管理办法》等法律法规和政策规定,结合国家宏观政策变化和深化国资国企改革要求,以及市深化国有企业负责人薪酬制度改革联席会议的工作部署,市国资委重新启动对所出资企业负责人经营业绩考核与薪酬管理制度的修订工作,于201610月底完成企业负责人薪酬管理与业绩考核制度的修订工作,将原来两个制度合并形成了《厦门市国资委所出资企业负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法(征求意见稿)》。征求意见稿先后征求了本委各有关处室、监事会各工作小组、各出资企业和有关主管部门意见,期间经多次反复讨论和修改完善,并先后于2017222日和321日两次提交市国资委主任办公会研究并获通过,于330日正式上报市薪改联席办(市人社局),76日市薪改工作联席会议研究通过,823日报市法制局审查,96日审查通过,913日新办法正式印发实施。现将办法有关内容解读如下:

一、新旧考核制度对比差异

(一)文件格式变化。旧办法由《厦门市国有企业负责人薪酬管理办法》和《厦门市国有企业负责人经营业绩考核办法》两个文件构成;新办法将经营业绩考核与薪酬管理两个文件内容合而为一,合并为《厦门市国资委所出资企业负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法》。

(二)企业分类变化。旧办法将出资企业分为市直管国有企业和委托主管部门(管委会)管理的企业;新办法将出资企业分为商业一类、商业二类和公益类三类企业,根据三类企业不同功能和行业特点,分别实行不同的业绩考核和薪酬管理制度。

(三)薪酬构成变化。旧办法总薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成,其中绩效年薪的30%在任期考核结束后兑现;新办法总薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。

(四)基本年薪变化。一是基本年薪基数变化:旧办法基本年薪基数=[上年度厦门市城镇单位在岗职工平均工资×50%+上年度直管企业(委管企业)在岗职工平均工资×50%×基本年薪系数;新办法基本年薪基数=上年度厦门市市属国有企业在岗职工平均工资×基本年薪系数。二是基本年薪系数变化:旧办法基本年薪系数为6;新办法基本年薪系数为2

(五)指标设置变化。旧办法年度考核指标均由基本指标、分类指标和评议指标构成,但旧办法基本指标不分企业类型均设利润总额和经济增加值两个指标;新办法基本指标删除经济增加值指标,并根据企业归属不同类型,商业类企业设置利润总额和净资产收益率两个指标,公益类企业设置成本费用占营业收入比重一个指标。商业类企业还分为商业一类和商业二类,两类企业基本指标相同,但分值权重设置不同。

新旧办法任期考核指标差异主要在于,新办法删去了任期内各年度考核结果指标,同时增加了评议指标。

(六)指标目标值确定方式变化。旧办法基本指标和分类指标目标值由企业申报,市国资委审核后确定并下达;行业特殊指标目标值由企业提出,报主管部门(管委会)审核后,报市国资委审定。新办法基本指标和分类财务指标目标值统一由市国资委根据指标前三年完成情况计算确定并下达,其中行业对标指标目标值以国务院国资委发布的考核年度《企业绩效评价标准值》为准;功能任务指标目标值由下达该功能任务的相关主管部门确定。

(七)考核对标方法变化。旧办法采取指标目标值完成情况考核和指标历史数据对比情况考核相结合的考核方法;新办法统一采取指标历史数据对比情况考核,并引入与国内行业标准值对标的考核方法,同时,建立功能任务清单管理制度

(八)薪酬调节系数变化。旧办法根据企业不同类型和规模设置薪酬调节系数,该系数不仅调节基本年薪,同时也调节绩效年薪,且不同行业、不同规模企业间系数差异较小。新办法绩效年薪调节系数由规模调节系数和市场化调节系数构成,仅调节绩效年薪,但不同行业、不同规模企业间系数差异较大,调节力度较大。

二、新办法部分条款解释说明

(一)关于薪酬分配系数的取值区间

办法第六条关于其他负责人的基本年薪分配系数,中央文件规定:“副职负责人(其他负责人)的基本年薪分配系数依据其岗位职责和承担风险等因素,按本企业主要负责基本年薪的0.6-0.9倍确定,合理拉开差距”。考虑给企业董事会一定自主权,我委经研究决定,在不突破中央文件规定0.9倍上限的前提下,不具体规定下限倍数,由企业董事会自行决定,这样有利于强化企业董事会对经营班子成员的考核监督力度。

办法未对绩效年薪和任期激励收入的分配系数作具体规定,各企业可根据有关全员业绩考核的制度规定,自行组织对副职负责人经营业绩进行考核,在考核结果基础上研究确定分配系数,并报市国资委备案。

(二)关于绩效年薪调节系数的计算

根据办法第七条规定,绩效年薪调节系数主要根据企业功能性质、所在行业以及企业资产总额、净资产、营业收入、利润总额、从业人员规模、参与市场竞争程度等因素确定,最高不超过1.5绩效年薪调节系数由规模调节系数和竞争程度调节系数两个系数构成,两个系数相乘得出绩效年薪调节系数。其中,规模调节系数主要根据企业资产总额、净资产、营业收入、利润总额、从业人员规模五个指标的数值所处值区间,并按企业归属不同类型,设定不同的指标权重,采用幂函数回归方程计算得出,参考值在0.7-1.5之间;竞争程度调节系数主要根据企业归属不同类型和参与市场竞争程度高低,统一设定不同的系数值,参考值在0.9-1之间。年度绩效年薪调节系数的计算参照《企业负责人绩效年薪调节系数参考表(实体类企业)》,该表由市国资委计算提出,报经市薪改联席会议研究批准后执行。

(三)关于功能任务清单管理

办法第十四条规定,市国资委建立功能任务清单管理制度。将企业按市政府要求承担的服务区域发展、保障经济运行、拓展新兴产业、实施“走出去”战略,以及完成其他重大专项任务和民生保障任务等事项纳入功能任务清单进行单列考核实行清单管理,是对考核制度的进一步规范和完善。清单内容主要分为两类:一类是政府交办的重点项目和重要任务;另一类是企业自身所承担的功能任务和民生保障任务。功能任务清单每年由市国资委根据各企业所承担的功能任务事项情况进行梳理并提出筛选意见,征求相关主管部门意见后确定。考核时主要依据相关主管部门的评分结果进行折算并计入总分。

(四)关于利润调整事项

办法第十四条规定,对于企业承担相关功能任务所发生的前期费用和培育期形成损失,计入当期损益的,经认定可不计入当期考核利润;第十五条规定,为推动企业实施科技创新,加大研发投入,推动科技成果转化,对经认定的创新投入费用,在年度经营业绩考核中可视同利润加回。文中所称“经认定”,是指经市国资委或市国资委会同相关主管部门审核认定。市国资委的认定依据主要是企业经审计的年度财务决算数据和相关佐证材料。这两条规定主要目的是为了解决企业后顾之忧,引导其更加积极主动地承担政府任务,加大研发投入,推动创新发展。

(五)关于年度经营业绩考核指标目标值

办法第二十条规定,年度考核指标目标值主要与企业前三年指标完成值的平均值挂钩,个别指标引入同行业标准值对比,摒弃以往与企业年度财务预算中的指标预算目标值挂钩的做法,主要考虑预算目标值主观因素太多,无法真实体现企业经营周期波动,而采用与本企业历史完成值对比,可真实反映企业经营周期波动情况,体现了业绩上、薪酬上;业绩下、薪酬下的薪酬管理原则,因而更为科学合理。

(六)关于任期经营业绩考核个别指标极端值处理

办法第二十五条规定,企业上一任期国有资本保值增值率完成值低于3.5%时,以3.5%作为目标值;企业上一任期不良资产比率完成值高于2.5%时,以2.5%作为目标值。对于国有资本保值增值率极端值的最低限处理,主要目的是为了推动企业做强做大,提高国有资本增值水平;对于不良资产比率极端值的最高限处理,主要目的是为了推动企业积极主动处理历史遗留不良资产问题,提高资产良好率,轻装上阵应对市场竞争。

(七)关于综合考核评价职能部门

办法第二十九条规定,企业负责人年度综合考核评价和任期综合考核评价工作由相关职能部门负责。此处所称相关职能部门是指市委组织部门。

(八)关于兼职负责人薪酬

根据中央文件精神和办法第三十条规定,一律不得在兼职企业(单位)领取任何形式的报酬。本条所称兼职,是指经组织批准在下属企业或本集团之外的其他单位兼任职务或从事取酬工作。按干部管理原则,同时担任上下两级企业职务的,一般指上级职务兼任下级职务,不存在下级职务兼任上级职务的说法。简而言之,有兼职情况的,一律按所任上级职务进行考核并领取薪酬。

(九)关于企业负责人住房公积金的缴存基数和比例

办法第三十八条规定,企业为企业负责人缴存住房公积金比例和缴存基数按国家和本省、本市相关规定执行。《中共中央 国务院印发〈关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见〉的通知》(中发〔201412号)第十六条规定:企业为中央管理企业负责人缴存住房公积金比例最高不得超过12%,缴存基数最高不得超过企业负责人工作所在地设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍;省委省政府相关文件明确按中央文件规定执行;《中共厦门市委 厦门市人民政府印发〈关于深化市委管理企业负责人薪酬制度改革意见〉的通知》(厦委发〔201618号)第十一条规定:企业为负责人缴存住房公积金的比例和基数按国家和省国有企业负责人薪酬制度改革的规定执行。

(十)关于特殊考核政策的规定

办法第四十四条规定,对于新设企业或有特殊情况的企业,市国资委可在本办法基础上,结合企业实际情况,实行特殊的经营业绩考核与薪酬管理政策。本条主要考虑个别企业存在的特殊情况,如完全按照办法规定进行考核,无法真实、客观、公正地反映企业负责人的经营业绩和所作出的贡献,在此情况下,市国资委可根据企业实际情况,在本办法总体框架下实行“一企一策”的考核方法。

(十一)关于年度考核利润总额指标计分方法的特别规定

办法附件1第一部分规定,-5000万<目标值<5000万时,以每增减50万元,视为增减1%。本条规定主要考虑,当企业利润总额考核目标值的绝对值相对较小时,由于企业盈利不稳定造成的考核结果浮动幅度较大,采用一定标准的绝对值代替相应比例的相对值进行考核评分,可减小波动幅度,评分结果更为科学。根据对市国资委出资企业2013-2015年利润总额数据的分析,利润总额在-5000万元和5000万元之间符合不稳定盈利区间范围。

 

    (财务统计与业绩考核处)